Iniciativa de Cooperación sobre Especies Exóticas¹ Invasoras de Islas

Una iniciativa de cooperación para el manejo de riesgos que representan las especies invasoras en la biodiversidad de islas (1 de Julio del 2001).

Objetivo

El objetivo de la Iniciativa de cooperación sobre especies exóticas invasoras de islas, es facilitar la cooperación en áreas clave para el manejo de especies exóticas invasoras, en donde generara un mejoramiento significativo en la conservación de la biodiversidad biológica de las islas. La iniciativa tendrá resultados inmediatos, basándose en trabajo actualmente en progreso (particularmente con relación a erradicación en islas) así como en resultados de largo plazo derivados del incremento en conocimiento, capacidad y cooperación. La iniciativa se enfoca deliberadamente en los riesgos que representan las especies exóticas invasoras para la diversidad biológica en islas (sin tomar en cuenta los riesgos para la agricultura, salud, etc.) con el objeto de proveer una propuesta de manejo.

1. Antecedentes

Para la mayoría de la gente que labora con los riesgos que las especies exóticas representan para la biodiversidad, ha quedado claro que las islas (y otros lugares aislados geográfica y evolutivamente) se encuentran en situaciones diferentes a las continentales en diversos aspectos. Son más vulnerables a invasiones y la probabilidad de que sufran una pérdida catastrófica de la biodiversidad como resultado de dichas invasiones es mayor, sin embargo es también más probable una respuesta exitosa a la erradicación y a métodos de control de fronteras para la reducción o eliminación de riesgos.

En la junta celebrada en Septiembre del año 2000 El Programa Global de Especies Invasoras - Global invasive Species Programme GISP) identificó las islas como un caso especial, garantizando iniciativas de cooperación; y en la Convención sobre Diversidad Biológica (CBD) también se reconoce la urgente necesidad de tratar los aspectos relacionados con especies exóticas invasoras en sistemas aislados y vulnerables. Los esfuerzos de cooperación existentes muestran que aunque existen grandes diferencias en clima, política, idioma, etc, la experiencia en un país conformado por una isla puede proveer valiosa aportación a otras islas.

El Grupo Especialista en Especies Invasoras UICN - Invasive Species Specialist Group (ISSG), junto con agencias de Nueva Zelanda, y con el apoyo de GISP ha comenzado a desarrollar este concepto. En una reunión secundaria celebrada durante la Convención sobre Diversidad Biológica (SBSTTA 6) en Montreal, Canadá, en Marzo del 2001, representantes de pequeños estados insulares y países que poseen islas en sus mares territoriales, dieron todo su apoyo a este concepto y en la Reunión Plenaria lo respaldaron formalmente en una recomendación dirigida al secretario de la CBD:

"Haga suyo el llamamiento en pro de una iniciativa de cooperación insular y acoja con satisfacción la oferta hecha por Nueva Zelandia, el Grupo de Especialista de Especies Invasoras de la UICN y el Programa Mundial sobre Especies Invasoras de estudiar medios para poner en marcha ese tipo de iniciativa." (VI/4, 18 en el reporte de SBSTTA6).

El concepto de dicha iniciativa de cooperación en invasores de islas se ha hecho circular a:

• Personal encargado del manejo de biodiversidad en islas de diversos países;
• El "South Pacific Regional Environment Programme" (SPREP);
• Organizaciones ambientales no gubernamentales (ONG's) de carácter internacional;
• Red de especialistas SIG (global);
• Participantes interesados en el taller regional GISP (Mesoamérica y Caribe).

Las discusiones resultaron en un importante soporte para proceder con la idea, incorporando retroalimentación especifica. El subsiguiente desarrollo y la implementación de la iniciativa de cooperación entre islas incluirán consulta con gobiernos interesados, agencias gubernamentales, expertos, organizaciones no gubernamentales y otros interesados. Si usted desea participar en esta discusión, favor de contactar a Maj De Poorter.

2. Áreas claves de Colaboración y Programas de Cooperación

Existen cuatro áreas claves en donde una iniciativa de cooperación puede ser de particular valor:

• Realizando la erradicación de especies exóticas en islas;
• Llevando a cabo el manejo de poblaciones de especies exóticas en islas, en caso de que la erradicación no sea actualmente factible, para disminuir los niveles y permitir la recuperación de los valores de biodiversidad;
• Entrenamiento y actividades alternativas de mejoramiento;
• Implementar cuarentena y actividades de contingencia para prevenir el establecimiento de nuevas poblaciones de especies exóticas que puedan arriesgar a las especies o a los ecosistemas (incluyendo el control de movimiento dentro de las fronteras nacionales).

Nota: En este caso el término "manejo" incluye prevención, continencia, erradicación y acciones de control (o un subconjunto de aquellas actividades sugeridas por el contexto).

Basándose en el esquema propuesto, los programas cooperativos deben de cubrir los siguientes puntos:

• Capacitación continua en programas de cuarentena, contención, erradicación y control (ejemplo: entrenamiento, transferencia de tecnología);
• Diseño, establecimiento y evaluación de programas para la prevención y detección de especies invasoras;
• Planeación, realización y evaluación de programas de erradicación;
• Diseño, establecimiento y evaluación de programas de contención y control;
• Aporte de asistencia técnica y apoyo a los programas de manejo vigentes.

Nota: La cooperación puede dar origen a una gama de niveles de cooperación a escala formal (gobierno-gobierno) o informal (entre individuos) a cualquier nivel organizacional o escala, los logros resultaran en una mejora de la conservación de la diversidad biológica de las islas.

3. Qué islas?

La iniciativa incluye todas aquellas islas que presentan una biodiversidad significativa, incluyendo pequeños estados insulares e islas costeras y oceánicas localizadas en mares patrimoniales de países continentales. Esto incluye países desarrollados y en vías de desarrollo.

4. Componentes de la Iniciativa de cooperación de islas

4.1 Base de datos sobre Especies Exóticas Invasoras de Islas

Se ha propuesto la creación y desarrollo de una base de datos que incluya todas aquellas especies exóticas que ponen en riesgo la biodiversidad de las islas. La base de datos incluirá las características biológicas de las especies invasoras, su distribución geográfica así como métodos de prevención, control y erradicación. Esta base de datos empleará información de fuentes científicas, de manojo y otro. La base de datos estará integrada por la GISP Base Mundial de Especies Invasoras (desarrollada por ISSG) la cual esta enfocada en parte a las especies exóticas que son relevantes para biodiversidad de las islas.

4.2 Información sobre experiencia y expertos

Se ha propuesto el desarrollo y mantenimiento de una base de datos sobre experiencias y expertos. Esto con el fin de proveer información sobre "quién esta realizando qué y dónde", programas que han sido efectuados (unilateralmente o cooperativamente), experiencias adquiridas a través de dichos programas y una base de datos de los expertos que se pueden contactar a escala mundial. La base de datos empleara información contenida en redes locales y regionales, incluyendo fuentes de distribución limitada como reportes técnicos, publicaciones científicas de baja distribución (con datos validos), etc. La base de datos contendrá:

• Información de esfuerzos de control y erradicación exitosos (especialmente en islas), así como los métodos empleados;
• Información de esfuerzos de control y erradicación fallidos (especialmente en islas), así como las razones por las cuales no fueron exitosos;
• Localización de taxónomos expertos en la identificación de especies invasoras exóticas;
• Localización de científicos expertos para la medición de necesidad de respuesta y opciones;
• Localización de expertos para el trabajo de campo, incluyendo planeación de logística y manejo, así como posibles fuentes de materiales / productos;
• Donde encontrar ayuda en caso de detectarse una nueva incursión (ver 4.3);
• Información sobre personas y agencias que puedan realizar ciertos tipos de trabajos en ciertas regiones.

4.3 Fondo de Emergencia

Los representantes de gobiernos de pequeños estados insulares, investigadores y ONG's internacionales coinciden en la necesidad de establecer un fondo para la implementación de acciones de emergencia en caso la introducción de especies invasoras. Este fondo debe de ser manejado de una forma que permita su utilización en corto plazo. Para lo cual se requiere:

• Un capital específicamente para este propósito, el cual pueda ser reinvertido en caso de no ser empleado y que sea cubierto periódicamente cuando los fondos hayan sido empleados;
• Una serie de criterios claros y específicos los cuales al ser cubiertos permitan la automática aprobación del uso del fondo;
• Una agencia administrativa a la cual se realice la aplicación y que ofrezca una respuesta en un lapso de 24 horas a cualquier aplicación;
• Difusión entre las partes interesadas de la existencia y reglas para la utilización del fondo.

Nota:

• Además de tener el acceso a fondos de emergencia, es importante que les islas tengan acceso a apoyo de emergencia para tratar con invasiones, incluyendo acuerdos con expertos y arreglos logísticos (ver sección 4.2): en primera instancia, reservas de cebos, trampas, herbicidas y otro equipo necesario para llevar a cabo la erradicación ó control, así como personal entrenado en el uso seguro y efectivo del material.
• En ninguna forma se sugiere que la Iniciativa de Cooperación deba ser quien colecte o administre dichos fondos. Sin embargo, la iniciativa facilitaría y promovería su existencia. (Enfocándose en las islas) en un contexto regional apropiado.
• Mientras que la importancia de dichos fondos permanentes de emergencia se reconoce como una de las necesidades más frecuentemente mencionadas en el contexto de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, tambien se reconoce que este tema es complejo y que requiere tiempo para materializarse.

4.4 Desarrollo de Mejores Métodos y Habilidades

Un papel importante de la Iniciativa de Cooperación es identificar oportunidades para el desarrollo de técnicas mejoradas. Por ejemplo el grado de experiencia en Nueva Zelanda en cuando a erradicación se ha desarrollado progresivamente durante los últimos 30 años. Se ha llegado a trabajar en islas de mayor dificultad progresivamente, más grandes, más aisladas o más inaccesibles. También el trabajo desarrollado ha combatido sucesivamente diferentes tipos y mayor conjuntos de especies invasoras. Las lecciones aprendidas en las operaciones previas se han aplicado a las subsecuentes. El desarrollo de una base de datos de islas y la facilitación del proceso gracias a la cooperación, permitirá que esto suceda en una escala internacional y para formar parte del desarrollo de habilidades.

4.5 Comentarios y "Revisión minuciosa"

Al trabajar con programas de erradicación en islas se ha identificado que la "revisión minuciosa" del diseño y la implementación del programa es crítica. Un proceso de revisión minuciosa y la formulación de comentarios puede generar los medios para identificar problemas potenciales en las primeras etapas del diseño del programa y prevenirlos antes de que el programa se lleve a cabo. Operaciones fallidas pueden causar el que las especies se tornen más difíciles de erradicar (por ejemplo comienzan evitar el cebo) y pueden reducir la confianza de la comunidad así como la voluntad de participación. Además de ello, algunos programas incurren en gastos relativamente altos y las operaciones erradas pueden costar millones de dólares, disminuir la confianza de los dirigentes y consecuentemente reducir la voluntad para asignar recursos para programas futuros.

Es por ello que se propone la revisión minuciosa y la generación de comentarios del diseño e implementación de cada programa como una parte importante de la iniciativa de cooperación.

5. Facilitación/Implementación de la Iniciativa

El Grupo Especialista en Especies Invasoras (ISSG) llevará a cabo la facilitación de la Iniciativa de Cooperación, con apoyo de el "Department of Conservation" y " Ministry of Foreign Affairs and Trade" de Nueva Zelanda y con el soporte de GISP.

5.1 Acciones Inmediatas a Realizar (2001-2002), Expansión Mediante trabajo Realizado por ISSG

• Clarificar los componentes de islas en la base de datos existente ISSG/GISP y expandirlos para incluir otras especies exóticas invasoras relevantes en el caso de islas que aun no han sido registradas;
• Desarrollar y mantener un registro de expertos en especies exóticas invasoras en islas incluyendo técnicos, expertos en taxonomía, métodos de tratamiento y logística de localización;
• Promover y asistir en el registro de las experiencias aprendidas durante el trabajo en las islas;
• Localización de informacion sobre la historia de la naturaleza y el manejo de las especies exóticas
• Facilitar y apoyar la distribución de la información y la comunicación en general entre la gente laborando en el área y los centros de capacitación; Esto incluye el publicar los procedimientos de la Conferencia sobre Erradicación de especies Invasoras de Islas; utilizando el servidor de listas existente Aliens-L, el boletín bianual Aliens, sitio de Internet, y publicación de información de manejo en línea (si es posible, en otros idiomas además de Inglés); Organizará conferencias con un enfoque práctico y facilitar la generación de comentarios y "revisión minuciosa".
• Facilitar una amplia utilización de las herramientas disponibles para el manejo de especies exóticas por parte de personal encargado en las islas;
• Suministrar información a procesos internacionales como CBD y GISP;
• Facilitar proyectos prácticos.

5.2 Acciones a Largo Plazo (2002-2003 y años subsecuentes)

• Mantener los componentes de islas en la base de datos existente ISSG/GISP;
• Mantener información actualizada con respecto a los expertos disponibles y los proyectos que se encuentren en desarrollo;
• Promover y asistir en el registro de las experiencias aprendidas durante el trabajo en las islas;
• Facilitar y promover la distribución de información y comunicación en general entre personas laborando en el área y organismos que provean capacitación;
• Facilitar la amplia utilización de las herramientas disponibles para el manejo de especies exóticas por parte del personal encargado en las islas;
• Facilitar la realización de proyectos prácticos;
• Facilitar la identificación de las áreas que necesiten técnicas más efectivas e identificar la forma para desarrollar dichas técnicas;
• Enfocarse en el desarrollo de habilidades (talleres y entrenamiento por ejemplo en cuarentenas, detección temprana, control, metodologías, etc.) y en facilitar el intercambio internacional de personal capacitado;
• Facilitar el desarrollo de aplicaciones para la obtención de fondos monetarios (para personas que lo llevan a la practica en las islas) para proyectos específicos.
• Facilitar la creación de fondos regionales de emergencia para combatir nuevas invasiones.
• Proveer información a procesos internacionales como CBD y GISP;

Se agradecen comentarios y sugerencias, así como identificación de fuentes de fondos económicos. Favor de Contactar: Maj De Poorter

Agradecemos el apoyo de:

Union Mundial para la naturaleza (UICN)
The New Zealand Ministry of Foreign Affairs and Trade (MFAT)
The New Zealand Department of Conservation (DOC)
The University of Auckland Centre for Invasive Species Research (CISR) and the School of Environmental and Marine Science (SEMS)
The Global Invasive Species Programme (GISP)


Agradecemos también la contribución inicial por parte del "Department of Conservation (DOC)" de Nueva Zelanda.

¹ Por "especie exótica" (no-nativa, no-autóctona, foránea) se entiende la especie, subespecie o taxón inferior que ocurre fuera de su área natural (pasada o actual) y de dispersión potencial (p. ej. fuera del área que ocupa de manera natural o que no podría ocupar sin la directa o indirecta introducción o cuidado humano) e incluye cualquier parte, gameto o propágulo de dicha especie que puede sobrevivir y reproducirse.

Por "especie exótica invasora" se entiende una especie exótica que se establece en un ecosistema o hábitat natural o seminatural; es un agente de cambio y amenaza la diversidad biológica nativa.